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全民共建共享最具幸福感城市

时间:2016-11-24 7:43:28 点击:

  核心提示:“亲,景色美吗?想感受景美人好的惠州就赶紧行动吧。”今年国庆假期,唐文欣在微信朋友圈刷屏,分享在惠州各景点游玩的美图。这位西安高校的退休教授,两年前来到儿子工作的地方惠州后,就爱上了这座城市,经常邀请同事朋友到惠州游玩。  在今年6月发布的 “2016中国城市分类优势排行榜”中,惠州再次入选,连续7...

 “亲,景色美吗?想感受景美人好的惠州就赶紧行动吧。”今年国庆假期,唐文欣在微信朋友圈刷屏,分享在惠州各景点游玩的美图。这位西安高校的退休教授,两年前来到儿子工作的地方惠州后,就爱上了这座城市,经常邀请同事朋友到惠州游玩。

  在今年6月发布的 “2016中国城市分类优势排行榜”中,惠州再次入选,连续7年获评“中国最具幸福感城市”。如今,越来越多人像唐文欣一样选择落户惠州。惠州有什么秘诀让本地人充满自豪感、让外地人充满归属感?惠州这座中国最具幸福感城市是如何炼成的?

  ■理念思路

  践行“由民做主、发展惠民”理念

  惠州是惠民之州,由民做主、发展惠民既是惠州市委、市政府的工作目标,也是惠州的城市“名片”。多年来,惠州坚持共享发展,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,践行“由民做主”理念,打造“民生财政”,保障人民平等参与、平等发展的权利,让全市人民在共建共享中有更多获得感。

  在今年3月召开的市委常委 (扩大)会议暨惠州市传达贯彻全国“两会”精神大会上,惠州再次强调“由民做主、发展惠民”的施政理念。站在“十三五”起跑线上,着力打造“由民做主、发展惠民”的幸福惠州,必将进一步凝心聚力,推动惠州率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

  ■做法成效

  每年办好十件民生实事

  “政府怎么花钱,还要市民点头?”来惠州旅游的沈明从当地媒体得知市财政局向市民公开征集“2017年惠州市十件民生实事”意见建议时吃了一惊。

  其实,这在惠州已经不是新鲜事。惠州市委、市政府每年承诺办好十件民生实事,通过“海选”广泛征求群众意见,变“政府配餐”为“群众点菜”,办哪些民生实事老百姓说了算。

  “民主民主,由民做主;百姓点菜,党政主厨”。这既是惠州长期坚持的施政理念,也是惠州基层民主生态的生动写照。

  惠州在做大蛋糕的同时,更注重分好蛋糕、送好蛋糕,让群众共享发展成果。坚持“民生财政”理念,每年将市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。

  原本脏臭的金山河、青年河经过整治后成为城市新景观;市区10多条连接路拉通后方便了市民美化了城市……过去5年,一件件写进《政府工作报告》的民生实事得以顺利完成,50件民生实事几百项民生项目涉及底线民生、卫生、教育、农业、生态、交通、公共安全等方方面面,其中民众最关注的教育、医疗、交通、社会保障等民生领域,一个都没有少。

  记者了解到,2012~2015年全市公共财政民生支出超过1000亿元,民生支出比重高于全省平均水平。今年市十件民生实事有58项进展顺利,其中16项提前完成年度目标任务。上半年全市民生类支出151.4亿,增长11.2%,民生支出占一般公共预算支出比重达68.6%,民生质量持续改善,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

  “惠民倍增计划”鼓起百姓钱袋子

  家住惠城区桥西街道的低保户燕姐得知一个好消息,城乡低保标准又提高了,从去年的每月550元调整到610元。

  “今年是‘十三五’开局之年,为了让困难群众更好地共享发展成果,加强底线民生保障,今年城乡最低生活保障标准调整为610元/人·月。”市民政局相关部门负责人告诉记者,过去5年,我市城乡低保标准以每年13%左右的幅度逐年提高,低保、五保、城镇“三无”人员和孤儿等底线民生保障标准达到全省先进水平。

  2013年我市深入实施“惠民倍增计划”,增加城乡居民收入,优化宜居环境,提升民生福祉。健全社会保障体系,只是“惠民倍增计划”中众多内容的一项。

  如今,老百姓感觉最明显的就是钱袋子更鼓了。我市实施积极的就业政策,推进就业基地建设,调整最低工资标准,进一步缩小就业人群的收入差距。2013年以来,全市新增城镇就业人员21.9万人,转移农村劳动力累计达3万人。据统计,今年上半年,居民人均可支配收入14409元,增长10.3%。

  去年患病的张先生也是 “惠民倍增计划”的受益者。按照我市“政府保基本、商业保大病、慈善做补充”的特色医疗保障体系,住院花了27万元,张先生自己只付了2万多元。记者了解到,仅今年上半年全市就有630名困难居民获市级慈善大病医疗救助,发放救助款273.3万元。

  随着“惠民倍增计划”深入实施,民生领域的“冰点”正在消融、“难点”开始破题、“底线”加紧筑牢,“保障网”更加坚韧,底线民生托起了幸福的惠民之州。

  推进基本公共服务均等化

  家住大亚湾区霞涌街道的空巢老人夏阿婆患有心脑血管和肠胃机能紊乱等疾病,从2014年开始就享受社工提供的服务。社工定期上门陪老人聊天、打扫卫生,并提供健康监测、居家送餐等服务,这些费用全部由政府买单。

  在仲恺高新区工作的异地务工人员沈春华,享受到各级财政对异地务工人员子女补助生均公用经费的福利。

  在惠州市三县四区、城乡之间,诸如此类享受基本公共服务的例子数不胜数。

  人们对民生改善的期待水涨船高。钱包鼓了,对“分配不公”的关注就更多了;吃饱穿暖了,对生活质量的要求就更高了……

  为了打破城市与农村之间、户籍人口之间基本公共服务不平衡的传统痼疾,惠州紧紧抓住2012年被确定为全省深入推进基本公共服务均等化综合改革的首个试点市契机,从横向打破政府部门之间的利益壁垒,通过各项配套改革协同推进工作,整合职能部门行政资源,提升政府机构的组织管理能力和公共服务水平;从纵向统筹城乡、区域、群体之间的资源要素配备,加大公共资源向农村和贫困地区的倾斜力度,统一部门基本公共服务项目的城乡服务标准,构建了一套与市情财力相适应,并随着经济社会发展而动态调整、可持续的基本公共服务体系。

  在推进改革中,我市逐渐跨越户籍和地域界限,面向包括异地务工人员在内的常住人口提供均等化的基本公共服务,115项基本服务标准中,65个项目实现户籍人口与非户籍常住人口标准一致。

  从衣食住行到教科文卫,从本地城乡居民到异地务工人员,基本公共服务均等化的逐步推进,为惠州470多万群众编织了一张“保基本、广覆盖、促均等、可持续”的民生安全网,提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。

  新一轮“改革赶考”,以利益的保障、活力的激发,给公众带来满满获得感,我市由此被人民网评为“全国首批民生改善典范市”。

  打响新一轮脱贫攻坚战

  今年64岁的黄锦棠是博罗县石坝镇乌坭湖村村民,他每天都在为家里的1万多只三黄胡须鸡而忙碌。他曾是贫困户,如今酝酿着大计划——— 准备将养鸡存栏量扩大一倍。乌坭湖村通过种养扶贫3年实现贫困户全部脱贫,村集体经济收入翻11番的大变化。

  小康不小康,关键看老乡。我市为了消除贫富悬殊、避免两极分化,按照中央和省的统一部署,开展了第二轮扶贫开发“双到”工作。全市117个省、市重点帮扶村,以及有劳动能力的8521户贫困户,安排153个市直单位和市县镇干部挂钩结对帮扶。我市还创新建立精准扶贫工作机制,对所有省市重点帮扶村及贫困户建档立卡,确保做到“户有卡、村有册、镇有簿、县有档、省市有信息平台。”

  经过第二轮扶贫开发,我市实现贫困村100%脱贫、贫困户100%脱贫、100%贫困村的公共服务得到明显改善。

  第二轮扶贫开发“双到”工作刚刚交出完美答卷,新一轮脱贫攻坚战已经拉开序幕。记者了解到,我市将大力实施脱贫攻坚工程,按照 “六个精准”要求,确保2017年全市46个省重点扶贫村、18138户相对贫困户、41784名相对贫困人口实现脱贫,全市少数民族地区和革命老区同步实现全面小康。本报记者曾兴华

  ■经验启示

  城市的幸福感是什么?直观地说,它是生活在其中的人们对城市抱有的一种认同感、归属感和满足感。

  罗马不是一天建成的。连续7年获评“中国最具幸福感城市”,凝聚了惠州在保障和改善民生的努力与坚持。我们从惠州着力打造“幸福惠州”这份坚持中,得到哪些经验启示?

  启示一:坚持“民生财政”让发展成果全民共享

  发展依靠群众,发展为了群众。近年来,惠州经济社会快速发展,地区生产总值由2012年的2379.5亿元提高到2015年的3140亿元,地方一般财政预算收入由2012年的200.9亿元增加到2015年的339.9亿元。在实现经济社会又好又快发展的同时,惠州市委、市政府没有让人民成为发展的旁观者,而是实行“民生财政”,每年将市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生,让老百姓共享改革发展成果,真正感受到发展成果不是枯燥的统计数字,而是看得见、摸得着的实惠。实打实的获得感激发了全市人民参与建设幸福惠州的积极性和主动性。

  启示二:筑牢民生安全网让社会更加温暖

  率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,这是惠州“十三五”时期要实现的核心目标。全面小康是全体人民的小康,只有充分关注中低收入人群基本生活,切实加强社会管理和底层群众生活保障,才能实现社会、经济同步发展。惠州市委、市政府看到,筑牢筑稳民生安全网网底,核心在于让困难群体、弱势群体真正“老有所安、弱有所助、急有所济、危有所帮”。

  近年来,惠州通过基本公共服务均等化综合改革、实施“惠民倍增计划”、开展第二轮扶贫开发“双到”等工作,密集推出、强势推进一系列惠及民生的改革举措,在保障基本民生的同时夯实了发展基础。就业计划任务年年超额完成,居民收入增速跑赢GDP增速,底线民生保障标准位列全省前列……不断提升的“底线”刻度让社会更加温暖,将有力推动惠州实现率先全面建成小康社会目标。

  启示三:牵住改革“牛鼻子”实现更有质量的惠民

  “坚持问题导向,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找民生改革的切入点”。惠州在民生领域的改革路径,可谓思路明确、逻辑清晰。每年通过“海选”确定民生实事,其实是在了解老百姓关心什么、期盼什么,哪些领域民生问题突出,从而在这些领域发力改革,集中力量办好关系群众切身利益的重点民生实事。

  革除沉疴,从民生最突出的问题改起;冲破藩篱,从群众最期盼的领域改起。这样的价值排序,让全社会享受到实实在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。得益于社会保障领域的改革,尽管经济下行压力增大,但主要民生指标却稳中有升;积分入户、教育电子券,逐渐填平了市民身份的鸿沟……每一项重大政策出台,让新老惠州市民共享起点公平、机会公平与规则公平。无“漏底”、有尊严,群众从福祉增长中体会公平,在公平阳光下见证成果共享,实现了更有质量的惠民。


作者:伊利内衣 录入:伊利内衣 来源:原创
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